节度使这个官职起源于唐朝，睿宗年间，为了方便征兵和统帅，节度使成为了正式的官职，可是随着局势的变幻，唐代从战略进攻转为了战略防守，多元化的统帅方式，有些不足以解决问题，节度使就逐步变成了军政一把手的代名
最出名的节度使，应该是安禄山了的，他作为两任节度使的同时，又兼任河北采访使，虽然名义上没有统一，可是在实权上是统一的。
如果说，唐玄宗时期，节度使和采访使两者相互制衡，一个为军政，一个为民政，可是到了安史之乱之后，伴随着唐朝中枢光芒散去，节度使不但成为了军政一把手，同时也成为了世袭罔替的铁帽子职务，风气就变了。
节度使所管辖的区域成为了国中之国，唐朝后期的节度使力量，甚至可以掌控整个朝政。
宋建立后，宋太祖有惩于唐末五代时期节度使割据一方、相互混战的教训，对各节度使采用了赏钱夺权的办法，给予功臣银钱田地，要求他们解除兵权，史称杯酒释兵权，
节度使一般作为宰相卸任之后的荣誉职务，称“某某军节度使、同中书门下平章事“，所谓“使相“，也用于武臣的加官。
不过在众多节度使之中，有一种是例外的，那就是对于宗室的加封，有些时候，是可以去掌控。
唐朝的节度使很大，比如说晚唐时期李克用和朱温，都是控制着几州之地，他们跟一个王国没有多少区别，特别是朱温，自立为梁。
这个疆域可就大了，河南、山东两省，陕西、湖北的大部以及河北、安徽、江苏、甘肃、宁夏、辽宁的一部分，几乎占据了整个中原之地。
在北宋，各道就不用说了，全部都是省级行政区划，都非常的庞大，可是在边境的地方，有众多的细小军州，小的甚至连一个县都没有。
北宋吸取了唐朝灭亡的经验，唐朝是灭亡于边境节度使的，从安禄山开始，一直让盛唐由盛转衰，可以说是一个转折点，到了晚唐时期，节度使的实力已经无法遏制了，强横的如同土皇帝一样。
北宋的赵匡胤黄袍加身，赵广义有是趁着太祖没有在意，也得到皇位了，兄死弟及，这或许在春秋战国时期比较常见，可是在一千多年的封建王朝，很少出现，除非是没有选择了。
赵匡胤又不是没有儿子，所以，从立国之初，就相当重视这一点，一直压制着军方，提高文官的力量，可是节度使这么一个对于军事，对于边境很有好处的策略，还是要立下不过北宋对于节度使的控制也非常的到位，边境的军州，都不能太大，
相对比较的小，小的话，就不能成为尾大不掉的心腹大患了。
就算如此，大部分的节度使是虚职，很少有实职的，有一种例外，那就是宗室，在愿意的情况下，可以去边疆的军州，担任节度使。
这里面，边疆军州很小，保州已经很小了，边境军州，比保州小的，比比皆是，大部分都是相当于一县或者两县之地，方圆不过两三百里。
这样的地方，就算是统领一军，统帅军政大权，又有什么，更别说他们的位置，要么在强大的道夹缝之中，要么就是在边疆，身处在抵抗辽国的最前线上面。
云台山就是如此，不但小，没有一个行政区划，甚至连一个小小的县城，或者是镇都没有。
如果按照北宋的惯例，分封了就分封了，其他的就不用去管了，可是这个云台山岛却不一样，他是一片白地，要建设，总要给费用吧。
换成别人的话，或许仁宗要压制，毕竟，朝廷也没有什么钱了，就连他的生活，都是过的简简朴朴的，更别说别人，对于后妃的赏赐，比如说这一次，让淑妃晋位贵妃，可以说是一个巨大的跨越，淑妃是小老婆，贵妃同样是小老婆，可是小老婆跟小老婆可不一样，就如同官员的一妻一平二妾一样，这是记录在案，平妻总是比妾的身份要高。
可是身份上去了，待遇什么的，也都没有什么变化，淑妃对于原来住的地方有些感情，连宫殿都没有搬，一些赏赐也是大打折扣，原因就在于没钱。
可是现在是赵信要，这可是他的亲儿子，哪怕是中枢没钱了，也挤兑着来。
这些日子，三司使叶清臣躲他远远的，封建社会，并不是以年为单位的，分别分成秋收和春收，虽然说，春收刚刚收到，已经押解到了京城，可是吃饭的口子更多，真的要在这里松口了，其他地方怎么办。
说实在，虽然三司位高权重，在别人看来是技相，是最为财权的官职，可是每一个三司使都战战兢兢的，或许在真宗，甚至是太宗年间，北宋收入高支出少，三司使是一个非常清贵，并且体面的职务。
可是到了仁宗朝，伴随着各种弊政，北宋三坑已经出现，官员，士兵，加上边患，这是三个巨大的口子，而且是无休无止吃钱的口子，就有些入不裹出了，从郑戬，到叶清臣，再到后面的王尧臣，都为了这个钱，殚精竭虑，愁白了头发。
可是皇帝的面子总要给，况且，还是赵昕的事情，叶清臣也算是高官了，否则也做不到计相的职务，在仁宗的大力宣传之下，他也是有资格知道苗定到底是什么人的存在。
最终，在政府，中枢，包括三司的共同筹措之下，最终的数字出来了，给出的是一个普通的州的建设时候的拨款，15万贯。
听起来不少，15万贯，换成米，都