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66读书网 >> 虐心耽美 >> 霸秦 >> 第 39 部分
以提供赋税和徭役地男丁,才供养一个官吏!

一个县衙,十个衙役一个官,在很长一段时间是中国最基层地行政管理结构。这种设想,当然不是意味着行政管理分工越粗越好,但是即便在汉代全国人口进入五千万的时代,西汉时期官民比例还是1:7945(此时已经计算女口),这就意味着整个国家的官员总数不超过6500人。如果再按照汉代全国103个郡国的行政区的划分,那么平均每个郡(国)也只有60几个人,据记载,汉代的大郡。官员总数不过百余人,但是人口却超过十万。

这种记录随着历史地发展而逐渐发生了变化,唐高宗时中国的官民比例达到了1:3927,即3927个人养活一个官员,元成宗年间,这个数字改为1:2613。明神宗时代这个数字大约是1:2299。今天我们所能够寻找到的历史记录中,康熙年间地官民比例大概是最高的,约为1:900。而在中华民族伟大复兴的后世。官方给出地官民比是1:198,非官方学者统计出来的数据却是1:18!

1:18这个数据看着确实有点吓人,可想想看光是某党便有七千万人了,更何况还有每年以数十万计地公务员在鱼跃龙门!

在历史发展过程中,每个王朝地官民比例总是在不断加大。究其原因,首先是中央机构设置的增加,由于历史上封建王朝中央集权制度地不断发展和加强。中央机构也在不断增加和改革。秦汉时期的三公制度。到隋唐时代的三省六部制度,再到明清时代在六部基础上又增加了内阁、军机处这样的中央枢密部门,机构逐渐增加使得中央机构越来越庞大。而除了工作任务划分越来越细之外,中央集权体制下对于各个部门之间的相互监督和制约,也推动了新地部门设立和发展,增加了用人总数。

眼下秦国锐意变法,自然不能遵循落后地古法,并且也不能太过寡恩刻薄,将老臣们踢出局外。所以最好的办法,便是扩大官吏人数,细化政府部门职能,擢升老官吏的同时也预留出大量空缺给士子们。

因此,无敌的四部九司政府机构改革令一下。群臣都自琢磨起来。随着黑伯宣读完毕。便有侍者将有各部架构、人事编制,司职任务、规章制度等相关信息的竹简抬到了议政堂的中央。直接堆成了一座竹简小山。

未待众人取读,老甘龙竟是颤颤巍巍的站将起来,指着那座竹简堆成了小山骇然问道:“敢问君上,此等规章,乃是君上一人所著?”

“正是!”无敌点头,群臣见状大骇。

无敌天降归国,距今不过十日,如说无敌归国之前便做好了此等规章,别说众臣不信,便是去街面上唤个幼童稚子怕也难信。可是,不论这规章如何,只在十日间便能谋思出这听上去挺像回事的“四部九司”新政,并且列撰出各部各司的章程制度,这便不是一个凡人能够随随便便做出来地。

更何况这新君嬴无敌,先前还是一个屠户之子呢!

思及此处,众臣都是对视一眼,心有所得:想必,凡此种种,都是上神玄女所授!

有了如此潜意识地认可之后,再看这四部九司的权限设定、职位分布和司职事项,自然就觉得如此安排合情合理,大有可为。足足花了一个时辰,待众臣看完规章之后,这便开始举贤谋职。

嬴虔、嬴渠梁、甘龙和公孙贾作为四部执掌,自然是无人敢有疑问的。而下属九司的各司之长便是让人差点争破了脑袋。不过,虽然众臣扯皮太甚,无敌却也不愿独裁,待双方交锋良久,各自认定人选互相妥协之后,这才敲定了最终名单:民政司长为少大夫孟怛(孟氏族)、财政司长为中大夫杜挚(士大夫)、律法司长由廷尉嬴彩暂代(国族)、外事司长为奉常西乞赫(西乞氏族)、礼宾司长为典客白喜(白氏族),军备司长为将军嬴黎(国族,无敌系)、国安司长为卫尉黑伯暂代(无敌系)、公安司长为子车英(无敌系),外贸司长为景监(无敌系)。

这其中孟怛、杜挚、嬴彩、西乞赫、白喜都属老世族、老国族和士大夫一系,作为安排嬴黎、子车英和景监担任要职的交换条件,只能是让他们均分了看上是肥缺,实际上却属于j肋地要职部位。

只要将国防、商务、军备、国安、公安、外贸等六部司牢牢掌握在手里,便能合举国之力,如臂使指。

解决了四部九司地首要官员人事安排后,接下来要做的便是为这些机构安排做事地马仔,当然马仔地人选各部官员心中都是早有计算,不过安排在招贤馆的千余各国士子却也不能放了人家鸽子。

罢了朝议。无敌便携着四部之长联袂来至招贤馆。

才入馆中坐定,命馆令召集士子觐见的期间,老甘龙却是出言道:“君上,自古求贤,任才治国而已。明君圣王求贤,都是踏勘贤士而后访求。出山便能立即领政。我祖穆公,便是如此,今日不然。求贤令如石击水,浪起千层,谁敢说并无市井无赖混迹其中?”

无敌听来,知其有策,自然不耻下问道:“上大夫言下之意是?”

老甘龙抚须笑道:“山东各国,学遗古风,修学士子便是再有万人也不算多。唯今之计。老臣到有一个办法可考校各国士子:叫入秦士子开列自家读过目。可辨良莠,而后再辨其才能。”

甘龙此话咋一听来似觉有理,不过无敌却是从他表情之中听出了别样味道来,当即倏然道:


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