小勃律如果长期被吐蕃控制，就有被吞并灭国的危险，成为高原版图中的一份子。但被大唐控制却没有这样的问题，因为羁縻政策的实施，使得少数民族拥有自治权，只要认可唐朝的宗主国地位，并且履行朝贡、响应战争等职责，国主们完全不用担心失去统治地位，可谓是有百利无一害。
圣人虽然逐渐年老，但对于大唐帝国周边形势利弊依然清楚，谈话间轻松接待了这三股势力的使者。
左右相和各部正卿还都坐在下面，把今日朝参的内容和接见外臣的礼仪凑到一块儿了，等这些使节们退下后，李隆基问众人：“今日朝参该议什么？”
李林甫从地上站起来，手执朝笏板朝皇帝说道：“陛下今日欲召见将作监大匠毛顺，商议修建上元节玄元大灯楼一事，灯楼应该建成什么样子，圣人心中一定有个模糊的样子，还请陛下明示，毛顺大匠便能画图施工，以期能赶得上明年的上元佳节。”
站在他们身后的毛顺皱起眉头，正欲上前进谏，却被李适之用眼色止住。
皇帝憧憬地抬起头，遥望着花萼楼尽头的廊台之外，双手伸在空中比划描述道：“它应当高耸于万千宫阙之上，使整个长安城都能看得见，主灯为太上玄元神像，凤凰麒麟等八荒神兽环绕，外缚彩幔，内置灯俑，以机关窍穴相连，一旦点燃就轮转不休，光耀数里。”
“众卿还有毛顺，以你们看朕之设想，是否能够完成？”
毛大师终于忍不住，刚准备上前，李适之却伸手拦住，亲自站出来双手执笏板说道：“陛下，这大灯所耗费毛竹，木料甚巨，需要从终南山南麓大量砍伐运输回长安，一路将要征用多少百姓辛苦劳作，臣请求陛下稍做减量，将大灯换为中灯，小灯，使沿途百姓少受苦楚。”