“化奴为民策，如今各地都有奴隶暴动，奴隶虽然为大汉帝国带来了充足的劳动力。但也带来的巨大的社会压力，各商社都必须加强商军建设，以免奴隶造反，私以为，与其这样镇压，不如给奴隶成为帝国庶民地机会，对于年纪较轻者给与庶民机会，为他们提供教育机会，让他们成为帝国的建设主力，允许他们和汉民通婚。并接受通婚策范围内的保障和奖励。”
刘协微微皱眉道：“孔明，你可曾想过各家商社是否愿意，如果这四百万奴隶都转为正常雇工，你知道多少商社会倒闭吗，国内物价上涨地趋势吗，对国民经济会造成多大地影响？这些问题，你考虑过没有？”
诸葛亮为之语噎，沉思良久后再说道：“那可以规定凡为商社、农场效力十年之上者，自动获得庶民资格！”
刘协思索片刻道：“这样倒还可以实施。只是帝国四百万佣工中，能够获得庶民资格的至少有八十万，治略府还是要事先安排好啊，否则也是要出问题。”刘协的担心并不是完全没有原因，一旦这些人获得了庶民资格，又不是汉人，肯定会遭到商社的大规模的减裁，就会形成至少五十万的流民，而这些人必须在国内消化掉。不能立刻送往海外，否则对海外汉人造成威胁，而且运送海外的成本也过于高。
如果可能，刘协打算彻底结束奴隶政策，不仅是大汉帝国，整个世界的各个国家都彻底停止奴隶政策。不是为了所谓民族平等。而是正大光明遏制欧洲地发展，只靠他们的本身积累。谁也不能快速发展起来。
对于大汉帝国而言，再经历几十年地时间，国内部分商社已经实现了一定的转换，国内的建设工程也基本达到初步饱和的状态。
如果要保证这四百万佣工能够不成为流民，刘协在诸葛亮地建议下，决定提高佣工待遇，是所有佣工都拥有获得薪水地权利，并且将价格初步定在每年三千钱，虽然比大汉帝国的雇工层级最低三万钱差距大地多，但总比过去好很多，对于拥有庶民资格的，可以升入雇工范围内。
由于大汉帝国地技师培养，各学院心照不宣的都是清一色汉人，偶尔也有不少越民，实际上越民除了生活地外，早已经汉化，在民族登记上也渐渐取消，对于匈奴、鲜卑、南山、羌等族还是基本处于闭收状态，只有黄河学府的民族技师学校每年有一定对非汉族的技师招收名额。
刘协也不担心帝国开放这些雇工后对大汉帝国普通雇工产生多大的影响，实际上，经过十年的整顿，大多数年轻出工的汉民都是技师学校出身，主要是施工过程中的组织和管理角色，主要体力劳动者还是依靠四百万的奴隶。
诸葛亮继续阐述最后一章，他说道：“燕州要想真正地安定，必须将燕州的牧场全部规划进入商社进行控制，现在燕州的叛乱正好提供了这一次机遇，可以乘着叛乱，一举将燕州所有牧场规划给各大牧场和商社进行管辖，对于燕民，则让他们安身与牧场之下，由治略府严格管制牧场，牧场再和商社结合，而不是以部落来管辖，以部落来管，日久必生叛乱！采取强制通婚和分散管理，将其后裔都规划为汉人，只有堡、旗和牧场，自然没有再反的可能！”
刘协微微颔首，复问陈群道：“长文啊，你认为诸葛亮这八策如何啊”
陈群答道：“孔明所说的确实都是不错的治国之策！”
刘协笑道：“虽是良策，可前七策，其兄可以施展，唯独第八策，这燕州之地地治理，朕是没有合适地人选啊，不如孔明推选一位可以治理燕州的人才！”
诸葛亮上前一步道：“臣愿意前往，若不能治理好燕州，终身流落塞外，永不回归中原！”
刘协大喜，陈群亦道：“恭喜圣上，燕州之地终于可以安定了！”
刘协笑道：“如此甚好啊，孔明啊，你这八策啊，还需要整理推敲，你让令兄好好整理一下，让他提交治略府公开讨论，就告诉他们，朕是同意了，但具体用不用，那是治略府地事情，朕不多过问，但治略府如果不能尽快处理好这些问题，朕就要干预了！”
陈群道：“其中可能还要涉及国民院的问题，很多策要有新的律法支持，这让国民院讨论起来，那不知道何年何月！”
刘协举手示意陈群不用担心，道：“朕回来了，这立法权暂时还是朕统收吧，他们国民院旁听表决下就可以了，现在是非常时期，不能由着国民院那么胡闹，选个中央法院的院长都要一个月，完全是胡闹，开什么玩笑啊，朕没有回来之前就开始选，等朕回天京城快半月了，他们还是没有选出来，以后还是朕来主持，他们旁听表决就可以了，真正达到还政于民，那不是几十年内就可以完成的事情，还是由朕主导这些法律的制定，以后完善了，可以交给国民院负责司法，只有朕不在国内的时候，才需要国民院负责维护帝国子民的利益！”
他说到这里，突然想起来一件事情，和诸葛亮说道：“孔明，朕知道你善于结党营社，当然，事情已经过去了，朕决不是拿着前朝的事情来继续判断你，只是希望你能够诚心回答朕一个问题！”
诸葛亮汗都冒了出来，暗叹一失足千古恨啊，道：“但凡圣上所问，绝不虚回！”